发布时间：2018-12-17
为完善铁路物流基础设施，加快推进铁路货运向现代物流转型发展，充分发挥铁路在社会物流体系中的骨干作用，更好地服务经济社会发展，根据《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》《铁路“十二五”物流发展规划》和《中国铁路总公司关于加快推进铁路现代物流发展的意见》，制定本规划及2015～2017年建设计划。
一、规划原则
（一）充分利用既有设施设备。结合既有货场及专用线、社会物流设施，统筹考虑既有港口、战略装车点发展建设规划，充分发挥既有设施功能和作用，避免重复建设，发挥专用线、专用铁道的优势作用。
（二）融入社会物流规划。密切结合国家发展战略和区域产业布局规划，充分融入地方物流园区和产业园区规划，结合全程物流和货运快速化等运输要求，满足经济社会发展对铁路的运输需求。
（三）发挥铁路先导作用。既要考虑东、中部经济发达地区，提高区域货物运输的效率和质量，又要重视对西部地区的带动促进作用，为地区经济的协调发展提供良好的支撑和引导作用。
（四）加快发展专业物流。加快发展集装箱等专业化运输，实现全程物流服务，并充分与公路、水运、航空等相关交通运输规划、标准相衔接，优先选择物流集散集中、交通区位条件良好、各种运输方式集结和汇集的空间节点，积极推进“港站一体化”建设，实现与公路、航运等无缝衔接。
（五）基本实现全覆盖。铁路物流基地服务范围应基本覆盖《全国流通节点城市布局规划》中国家级、区域级城市和《全国物流园区发展规划》中一、二级物流园区布局城市，以及通铁路的地级以上城市、经济百强县。与铁路局层面规划的三级铁路物流基地结合起来将基本覆盖全国GDP 100亿元以上的行政区域（港、澳台地区除外）。
（六）分级规划、分步实施。铁路物流基地分为三级。一、二级铁路物流基地由总公司规划编制，并结合轻重缓急和建设前置条件办理情况，分三年推进建设；三级铁路物流基地由铁路局自行规划，报总公司计统部、开发部、运输局备案，由总公司计统部、开发部、运输局指导铁路局建设。
二、规划目标
按照总公司“力争用3年左右时间，努力将铁路发展成为国内领先、世界一流、最具市场竞争力的现代物流企业”的总体目标，在利用既有货运设施巩固煤炭等大宗货物运输的基础上，结合路网发展和地方经济、产业发展规划，建设三级铁路物流基地和接取送达网络，推进城市货场转型升级为城市配送中心，统筹建设经营网点，形成覆盖广泛、层次清晰、功能完善的集装箱、商品汽车、零散快运等专业运输及口岸、冷链物流网络，为铁路现代物流发展提供良好的硬件支撑。
三、规划方案
（一）功能定位。
1.一级铁路物流基地主要服务于国家级流通节点城市，为综合型物流基地，负责货物的集散与分拨任务，满足特快货物班列、国际班列和多式联运等运输需求，具备所有物流基本服务功能和较全面的物流增值服务功能、完善的配套服务设施。
2.二级铁路物流基地服务于国家级、区域级流通节点城市，为综合型或大型专业型物流基地，负责货物的集散任务，满足快速货物班列、管内货物快运列车和多式联运等运输需求，具备所有物流基本服务功能和多种物流增值服务功能、较完善的配套服务设施。
3.三级铁路物流基地服务于地区级流通节点城市，或在国家级、区域级流通节点城市中发挥辅助作用，负责货物的集散任务，满足普快货物班列、管内货物快运列车、普通货物列车和多式联运等运输需求，一般具备所有物流基本服务功能和少数物流增值服务功能。
（二）规划方案。
在统筹考虑利用既有货场、战略装车点、集装箱中心站等设施设备的基础上，本次规划一级、二级铁路物流基地共208个。其中一级铁路物流基地33个（含既有7个，在建12个，新建9个，改扩建5个）；二级铁路物流基地175个（含既有18个，在建19个，新建76个，改扩建62个）。一、二级铁路物流基地布局规划方案详见附件1、附件2。
1.集装箱运输：按照2020年90%以上品类入箱、集装箱运量占全部运量20%以上的目标，在204个一、二级物流基地设置集装箱运输功能。在主要经济区域间规划建立双层集装箱运输通道，与集装箱型匹配的技术装备及场站布局更加合理，集装箱管理、运输组织及市场化程度逐步提升。
2.商品汽车运输：按照2020年力争实现运输500万辆的目标和“库前移”、全程物流服务的要求，在省会城市及靠近生产、中转、消费地的81个一、二级物流基地设置了小汽车运输、存放、中转、分拨功能（不含既有93个商品汽车装卸点）。
3.口岸物流服务：为落实“一带一路”国家战略要求，覆盖铁路国境站、内陆铁路口岸站、铁水联运口岸站等的一、二级铁路物流基地共74个，设置海关、检验检疫等设施，实现通关便利化，进一步推进中欧班列、中亚班列运输产品。
4.零散快运：一、二级铁路物流基地中，具备零散快运服务功能的有103个，规划设置分拨、中转、仓储设施，基本覆盖国家电子商务示范城市和电商与快递协同发展试点城市，完全覆盖大型电商的区域分拨中心。
5.冷链物流：对位于冷冻冷藏产品需求量较大的大型消费城市或生产地的45个一、二级铁路物流基地，规划配套冷库等设施设备，推进冷鲜货物运输，发挥铁路运输便利条件和成本优势，为相关企业提供高品质的冷链物流服务。
四、2015～2017年建设计划
（一）安排原则。
1.效益优先。对货运需求大、效益好的项目将予以优先安排；对于实际物流需求不掌握或分析不清楚、投资效益低的项目，视货运市场变化情况予以实施。
2.先易后难。按照轻重缓急，优先安排见效快、实施容易的项目。对地方政府在项目规划选址、土地预审、环评等给予积极支持并提供优惠条件的项目优先安排。
3.风险可控。为降低投资风险，充分结合城市规划和路网建设，按照“统筹规划、一次征地、分步实施”原则，制定分期实施方案，严格控制初期工程投资，降低投资风险。
（二）建设安排。
按上述原则，在既有和在建的物流基地外，2015～2017年计划分步完成新建、改扩建一级、二级铁路物流基地共139个，其中一级12个、二级127个。2015年、2016年、2017年分别实施30个、57个、52个，具体实施项目见附件1、附件2。
（三）建设资金安排。
1.涉及新征用地的铁路物流基地项目，按照PPP思路，争取由地方政府提供优惠划拨土地政策，并负责拆迁和场站周边配套设施建设的费用。
2.一级、二级铁路物流基地项目，由总公司安排，使用专项资金、铁路债券、更新改造资金、发展基金等；三级铁路物流基地项目，由铁路局自主投资建设。
3.铁路物流基地结合吸引区内物流业态特点建设的其他配套设施，由各运输企业灵活运用自建或借鉴PPP的思路，拓展融资渠道，分期建设。
（四）建设要求。
1.具备满足现代物流服务功能要求的用地规模。除铁路货运传统的基本功能外，还要具有现代物流服务的功能，必须取得与服务功能相适应的建设用地，并考虑区域物流发展需求、社会企业入驻、物流地产开发等因素，统筹建设用地规模。
2.装备先进，功能齐全。实现运输、装卸、仓储、配送、包装、信息等基本服务功能，以及车辆辅助、金融、生活配套、行政办公等增值服务功能，在此基础上根据客户需求提供各种配套服务功能。以配送为主的铁路物流基地要把点深入城市中心，建成环保、先进，集仓储、配送、集聚等服务于一体的现代化设施。
3.作业分区合理，有效对接其他交通方式。基地布局更加注重集装箱和商品汽车等专业物流基础设施建设，合理布局快运、仓储分拨、包装加工、配套服务等区域，并与公路等其他运输方式有机衔接，优化流程、减少干扰，最大限度提高土地利用效率。
4.注重环保与环境的可持续发展。强化内部绿化，做好防尘、降噪等设施，与周边自然环境和谐发展，提高服务水平。
五、配套措施
（一）加强与地方政府间的沟通协商。各单位要积极争取地方政府在物流基地征地拆迁、投资、税收优惠、市政配套等方面的支持。
（二）积极吸引社会投资。发挥铁路优势，完善配套政策，积极吸引社会先进物流企业或投资人采用合资、合作等方式共同建设、完善铁路物流基础设施，从制度、政策层面上引导企业合理配置社会物流资源。
（三）创新物流基地经营管理模式。积极推进物流基地资产全面开发，深度拓展多元经营，通过加强铁路物流设施项目后期评价及考核，逐渐解决铁路存在运营成本高、激励缺失、体制机制不灵活等问题。
（四）加强高铁电商快运物流系统的研究。要从高铁固定设施和移动设备入手规划研究高铁快运物流系统，改善高铁经营状况，更好地服务于经济社会。
